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合肥以“愚公精神”治理巢湖 近年巢湖治理举措一览

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家住包公园附近的王成亮今年69岁,“我小时候,经常能看到成群结队的水鸟在南淝河上方飞翔,都是从巢湖那边飞过来找食吃的。”王成亮感慨,那时候的南淝河,清得可以看见螃蟹、游鱼、青草,正是这样好的环境,让巢湖的水鸟逆流而来。“希望往日情景能够再现。”

其实这个梦想,合肥正在以一种愚公移山的精神,努力实现中。

2011年8月,区划调整让合肥从“临湖而居”转为“拥湖入怀”,治理巢湖成为合肥责无旁贷的任务。“大湖名城、创新高地”成合肥全新的城市定位,“湖污则城黯,湖清则城美。”建设“环巢湖生态文明示范区”顶层设计也全新出炉。

生态修复顶层项目设计

2011 年,经国务院批准,安徽实施区划调整,“大湖名城、创新高地”扬帆启航,仅仅3个月后,合肥便通过国际招标,高标准、高起点地启动了《合肥市城市空间发展战略及环巢湖地区生态保护修复与旅游发展规划》的编制,提出把生态修复放在首位,以促进巢湖休养生息、永续利用。

去年,环巢湖生态文明示范区建设正式启动,成为“大湖名城”的顶层项目设计,合肥的目标是,努力将环巢湖生态文明示范区建设成为生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的全国生态文明示范区。

不到2年时间,环巢湖生态示范区建设一期项目、二期项目先后开工建设,开启了合肥大建设的新篇章,也成为生态强省建设的重要支撑点和标志性工程。

“合肥因水得名、因水建成,也一定要因水而兴。尽管治理难度大、道路长,但要有愚公移山的精神往前走,即便短期内看不见效果也要持之以恒,最重要的是持续改善。”吴存荣强调说。

强投入

投资千亿打造美丽巢湖

治湖的第一步是治河,治河要先截污。

林平,合肥市重点局水环境处项目部主任,近期他做的主要工作就是带领1200人的团队,对入巢湖的一条主要河流——十五里河进行综合治理,“将沿河污水集中汇入十五里河污水处理厂,不让沿线小区及企业污水进入十五里河,从而达到不让一滴污水进入巢湖的目的。” 林平说,团队正通过河道综合治理与河道景观相结合,试图逐步修复河道的生态功能。“我和王成亮老人一样,希望通过坚持不懈的努力,总有一天还会让巢湖的水鸟沿着十五里河飞到政务区去。”

他算了一笔账:不用生态挡土墙和土坡绿化的河道修复1公里要1000万,用生态挡土墙和土坡绿化的河道修复1公里可能要两三千万。十五里河综合治理工程项目概算5.63亿元。

同样算了一笔账的是合肥市环保局污染物排放总量控制处处长夏晓武,“王小郢污水处理厂出水水质指标即将执行地表水四类水标准,这是全国首个按新标准改造的污水处理厂。” 夏晓武说,王小郢污水处理厂出水水质从五类提升到四类,一吨水要多花1毛钱,以目前该厂每天30万吨出水计算,每天政府要多掏3万元。

环巢湖地区生态保护修复工程到底需要投入多少钱呢?合肥市发改委的资料显示,工程分三期实施,其中一、二期工程共建项目272个、总投资超过1000亿元,其中国开行贷款200多亿元。

业内人士说,十五里河综合治理工程和王小郢污水处理厂出水水质提标工程只是环巢湖地区生态保护修复工程中的两个项目。

重举措

铁腕抓水污染防治

为了明确责任,合肥对18条重点河流全面实行“河长制”,要求各县(市)区、开发区党委主要负责人为辖区河道“河长”, “河长”们负责本辖区重点流域水污染防治,一面开展沿河截污,一面开展清沟清渠,生态修复,美化城市河流、环湖环境。一位参加今年3月15日“河长制”推进会的业内人士回忆,吴存荣在会上说,要用非常规手段、铁的手腕来抓水环境治理,并“要先解决领导干部的责任”,这才有了后来的《合肥市落实“河长制”工作责任追究暂行办法的通知》:对于 9种违规行为,将分别问责县(市)区、开发区负责人,问责职能部门负责人。违规性质严重的,将对责任人予以免职。

参加当天会议的市环保局宣教处处长夏云起说:举报一个暗排口,奖励1万;下三年功夫狠劲干,顶住了就是成功;环保的钱要舍得花,只要管用,几千万、几个亿,财政都要做好保障。知情人士说,会议结束后,“走河”成了县区书记的必做功课,连带着在各县区形成了浓厚的水环境综合治理氛围。

看未来

治湖直到水清山绿

在7月23日召开的环巢湖生态示范区建设二期项目集中开工动员会暨国开行贷款签约仪式上,谈及巢湖治理,吴存荣坚定地说:“要发扬愚公移山精神,要‘治湖不止’,直到水清山绿。”

夏云起告诉记者,事实上自2012年11月份,环巢湖生态示范区建设一期工程正式启动后,巢湖的面貌便在一天天变化,相比于以前,环巢湖的环境更美,巢湖水质也得到了改善,已由劣Ⅴ类转为Ⅴ类及以下。

据了解,目前合肥正在编制环巢湖生态文明示范区的大规划,力争把这一规划纳入“国家战略”层面。而纳入国家战略之后,国家在生态环境建设领域的项目,将会把巢湖统筹考虑进去,而巢湖治理也有望成为我国大河大湖治理可以借鉴的范本。

为“愚公”治湖喝彩

大湖治理是世界难题,合肥如何探索?巢湖治理已显成效,其治湖不止的愚公移山精神令人叹服。仅仅十五里河综合治理工程这一项,政府部门就付出民众未详细了解的努力。

这一政绩,似乎并不特别“显眼”,因为它蕴含在环境的逐渐改善中,不那么张扬。

对巢湖的治理,套用一句俗话,那就是“功在当代,利在千秋”。“功在当代”并不难,“利在千秋”则大不易。而后者才是政府和民众真正高远的追求。2200多年前李冰父子率众营造的都江堰,便是这个追求的样板。从战国末期到今天,历史还无法忘怀。那么,我们现在为巢湖所做的工作,亦将因其对美好未来的长久善意,而可能被后人所牢牢铭记。

也就是说,政府和民众今天为巢湖而做的工作,可能会成为合肥历史和文化的重要构成。我们站在经济角度看待也好,站在生存环境角度看待也好,都是从不同的角度解读“正在发生的历史”。我们深知它的重要性,就在于它对合肥历史和文化的深远影响力。所以,我们为今天的初步治理成果叫好,我们为合肥治湖不止的愚公移山精神喝彩。

巢湖治理路径

2011年8月22日

巢湖成为

合肥内湖

■巢湖区划调整,地级巢湖市被正式撤销,划归合肥。合肥坐拥八百里巢湖,实现了通江达海的愿望。

2011年9月21日

党代会坚持

生态优先发展

■合肥市第十次党代会,吴存荣在工作报告中提出:要在坚持生态优先的前提下,按照综合规划、综合治理、综合开发、综合利用的要求,实行统一有序的保护与开发,走永续发展的路子。

2011年10月16日

亚行贷款

助力生态修复

■亚行安徽巢湖流域水环境综合治理14个子项目之一的合肥市巢湖沿岸水环境整治及生态修复工程可行性研究报告形成专家组意见,通过评审。工程总投资25099.78万元。

2011年10月21日

二十埠河

上游治理工程动工

■二十埠河上游治理工程正式开工,将先期耗资4600万元对水体进行全面“净化”。

工程全部完工后,二十埠河将成为合肥又一条景观河。

2011年10月26日

水条例

“三审”通过

■《合肥市水环境保护条例》在合肥市十四届人大常委会第二十八次会议上进行“三审”并获通过。该条例划出“七大禁区”,只要有企业胆敢“越雷池一步”,将面临被政府强行关闭的处罚。

2011年11月2日

149万元

治理南淝河源头水土

■南淝河源头水土保持被列入水土流失重点治理工程,总投资149万元,其中,中央预算内投资105万元,市级配套44万元。

2011年11月11日

南淝河下游河道

整治工程开工

■按照计划,工程将全面提高下游两岸堤防的防洪标准。其中,左岸堤防加固工程为杨大郢至二十埠河口,长约4公里,防洪标准为50年一遇;右岸堤防加固工程为合宁高速路桥至施口,长约17.3公里。

2011年11月22日

丰乐河治理

工程启动

■据了解,2011年,全市实施的7个中小河流治理项目计划总投资1.8亿元,建设任务计划于2012年汛期前全面完成。项目主要包括肥西县丰乐河治理工程、巢湖市柘皋河柘皋段治理工程等。

2011年12月11日

“十大工程”让

巢湖内秀外美

■按照“活水、靓城、扩容、增绿”的思路,巢湖市大力实施城市建设“十大工程”,计划用两年时间,全力打造宜居宜业宜游的新城。工程包括子项目153个, 总投资129.5亿元。

2012年2月23日

《合肥市环巢湖生态农业建设和发展“十二五”规划》出炉

■规划显示,2015年前,环巢沿岸27个乡镇将建设成全国现代生态农业示范区,合肥市民将增添一个巨大的“米袋子”、“菜篮子”和“后花园”。

2012年3月2日巢湖管理局正式揭牌

■3月2日,巢湖管理局在经过五个月的筹备后正式揭牌,旨在对巢湖流域实现统一规划、统一治理、统一管护,加强巢湖流域污染治理保护的统筹协调工作,决不让一滴污水流入巢湖。

巢湖管理局成立后,接下来的3-4年,合肥市计划投入300亿元,完成环巢湖道路桥梁工程、环巢湖生态修复工程、环巢湖生态农业带建设工程、环巢湖旅游开发工程等八大综合治理工程。

2012年3月20日环巢湖综合治理生态农业项目集中开工

■3月20日,合肥市召开农村工作会议,并举行环巢湖综合治理生态农业项目集中开工仪式。此次集中开工的项目是环巢湖生态农业建设项目的重要组成部分,共有163个项目,总面积45万亩,总投资43亿元。

2012年11月3日环巢湖生态示范区建设项目集中开工

■投资500多亿元、7大类113个项目的环巢湖生态示范区建设项目集中开工,标志着合肥环巢湖生态建设进入高潮。

这次集中开工的项目,包括七大类、113个,总投资达502.5亿元。

2012年12月27日巢湖流域综合治理获200亿融资支持

■27 日上午,合肥与国家开发银行安徽省分行在肥签署《巢湖流域综合治理合作框架协议》,协议约定3年内,省开行为巢湖流域综合治理提供总量200亿元的融资支持。同时,省开行与合肥市双方就环巢湖地区生态保护修复一期工程,签署了金额达100亿元的贷款协议。至此,巢湖流域综合治理项目正式启动。

2012年12月27日巢湖地区生态保护修复一期工程启动

■一期工程项目以“治湖先治河”和“防洪”为主线,共包括巢湖流域河道综合整治及防洪工程等16个子项目,总投资达129亿元,省开行提供贷款100亿元。

2013年3月15日合肥全面实施“河长制”

■合肥全面实施“河长制”,南淝河、十五里河、板桥河等16条河全部设“河长”,水质指标直接纳入政绩考核,水质污染自动启动问责机制。

2013年6月20日《合肥市城市空间发展战略及环巢湖地区生态保护修复与旅游发展规划》正式对外公布

■ 按照规划,合肥将形成“1331”发展布局。基于“大湖名城,创新高地”这一形象定位,未来“大合肥”的发展目标被归结为4句话——泛长三角西翼中心城市;具有国际竞争力的现代产业基地;具有国际影响力的创新智慧城市;国际知名的大湖生态宜居城市和休闲旅游目的地。

2013年7月23日环巢湖生态示范区建设二期项目集中开工

■ 按照统一规划,环巢湖生态示范区建设二期项目共159个,总投资534.48亿元,包括水环境、交通、绿化造林、拆迁复建点、农业结构调整、土地整治等7 大类。按要求,二期项目年底见形象,明年完成80%的投资量。一、二期项目实施后,将实现巢湖流域境内有防洪任务河流和受污染河道治理的全覆盖,实现流域境内城区、园区及乡镇污水集中处理的全覆盖。

800里巢湖水华减少大半

治理成效

劣Ⅴ类变Ⅴ类

自2012年11月份,环巢湖生态示范区建设一期工程正式启动后,巢湖的面貌便在一天天变化,相比于以前,环巢湖的环境更美,巢湖水质也得到了改善,已由劣Ⅴ类转为Ⅴ类及以下。

水华减少59%

6月,巢湖东、西半湖藻类密度平均值约200万个/升和400万个/升,较去年同期均下降50%以上;4~6月间,巢湖出现蓝藻水华11次,水华最大面积65平方公里,水华累计面积约190平方千米。

根据中国环境监测总站蓝藻水华评判标准(暂行),巢湖水华程度为轻微水华,水华规模为零星性水华,较2012年同期分别减少了7次和130平方千米,分别下降了61%和59%。

超千亿

环巢湖生态示范区建设总投资超千亿,共三期工程,预计用5-7年的时间使巢湖水质有显著改善,建设内容涵盖截污、清淤、防洪、排涝、综合整治、生态修复、污水处理厂及配套管网、湿地水环境治理、引江济巢等。项目的实施将有效降低各种污染物的排放量,有利于改善巢湖水质,提高巢湖流域防洪及通航能力。

34座

为了不让生活生产污水流入巢湖,合肥计划今年规划建设34座乡镇污水处理厂,开展项目初步设计等前期工作。

根据规划,乡镇污水处理厂一期建设规模每天6.76万吨。据介绍,今后几年,合肥市将新开工建设陶冲污水处理厂,经开区污水处理厂3期,西部组团污水处理厂,十五里河污水处理厂2期,望塘污水处理厂3期,蔡田铺污水处理厂2期等项目,预计主城区新增污水处理厂处理规模每天可达到45万吨。

八大工程

合肥在全面调研的基础上,推出了对巢湖水综合治理的“八大工程”,即环巢湖道路桥梁工程、通江航道工程、环巢湖防洪工程、兆西河工程、环巢湖生态修复工程、环巢湖入湖口截污工程、环巢湖生态农业带建设工程、环巢湖旅游开发工程,总投资将达409亿元。

八百里

俗语有八百里巢湖之称,巢湖是中国第五大淡水湖之一。是合肥内湖,面积769.5平方千米。有杭埠河、丰乐河、上派河、南淝河、柘皋河等注入,湖水经裕溪河入长江。有蓄水、灌溉之利,并以产银鱼著名。

149万

南淝河源头水土保持被列入水土流失重点治理工程,总投资149万元,其中,中央预算内投资105万元,市级配套44万元。

治理工程主要考虑采用工程和植物两大措施相结合的办法进行小流域综合治理。主要建设内容为对南淝河源头从老破堰水库坝下至绕城高速长约5.5公里的河道进行疏浚、局部拓宽,交叉建筑物建设、生态护岸护坡及湿地、河道周边植物配置、两岸植树以及步行道等。

问责

根据《合肥市落实“河长制”工作责任追究暂行办法的通知》。对于9种违规行为,将分别问责县(市)区、开发区负责人,问责职能部门负责人。违规性质严重的,将对责任人予以免职。

《办法》明确,各县(市)区、开发区在落实“河长制”工作中,未按照“河长制”的要求,分级明确责任和任务分解的;未及时发现水环境保护违法违规问题,或发现问题后不及时制止和报告,造成不良后果的;未积极主动协调河道问题整改,经上级两次通报仍无实质性进展的;对社会反映强烈的水环境保护问题处置失当的以及法律法规规定的其他情形,将全部予以问责。

16条河流

除董铺水库和大房郢水库外,合肥主要有16条入湖河流,他们分别是南淝河、十五里河、二十埠河、板桥河、塘西河、四里河、斑鸠堰河、派河、丰乐河、杭埠河、店埠河、柘皋河、兆河(含县河及失曹河)、双桥河、白石天河和裕溪河。

19套

为加强水质监测预警和考核监督,合肥在入湖河流考核断面建设19套水质监测预警系统,4套在建,其他正在推进,力争今年年底前完成。截至目前,全市实施“河长制”管理的河道达59个,整治排污口191个,清理垃圾堆放点688个,清理河道违规开垦面积82.7万平方米,清理河道(沟渠)531.6公里。

借他山之石

还湖水清清

还巢湖一湖清水的愿景,已经落实到具体行动上来:启动环巢湖生态文明示范区建设;投资千亿打造美丽巢湖……合肥“治湖不止”的愚公移山精神和行动,让人们对巢湖的未来充满希望。然而,无数流域治理实践表明,仅靠投入巨额资金,出台系列整治措施,让湖泊真正重现生机依旧任重道远。这一点上,莱茵河、泰晤士河、琵琶湖和多瑙河的死而复生,或许能给巢湖治理些许启示。

泰晤士河 150年

治理年限借鉴方法:截污减排

泰晤士河举世闻名,被称为英国的“母亲河”。泰晤士河一度因污染成为一条“死河”,在英国政府约150年努力治理下,这条河如今又焕发了生机。

从 1858年开始,为拯救泰晤士河,英国历届政府推出了许多措施。首先,修建大型下水道,拉开了治理泰晤士河的序幕。其次,为保障水供给,伦敦对泰晤士河水质实施监控并加强了污水处理。第三,20世纪50年代末,政府通过立法,对泰晤士河排放工业废水和生活污水进行严格管理。英国政府于1963年颁布了《水资源法》,并依法成立了河流管理局,实施了地表水和地下水取用的许可证制度。从1973年颁布新《水资源法》开始,逐步形成了一体化流域管理的模式。第四,20世纪后期,英国对水的供给和管理行业实行私有化。伦敦水供给和污水处理全由泰晤士水务公司负责。水务私有化的优点是:以往水管理各环节之间相互牵制和重复劳动的局面得到改善,形成相互协作的统一整体。

经过约150年的治理,泰晤士河如今已成为欧洲最洁净的城市水道之一。据调查,已有100多种鱼和350多种无脊椎动物重新回到这里繁衍生息。

琵琶湖 30年

治理年限

借鉴方法:全民参与

琵琶湖方圆约674平方公里,是日本第一大淡水湖。日本上个世纪60年代经济高速增长,琵琶湖的环境遭到严重的污染与破坏——水质下降,赤潮、绿藻时有发生,浅水区更是堆满了漂浮来的各种生活垃圾。

也正是从那时起,当地政府开始加强对琵琶湖的综合治理和公害防治工作,并取得明显成效,其治理经验有如下几条。提高全民参与意识,政府非常重视对群众的宣传教育工作,组织当地居民参与各种活动,启发他们参加保护琵琶湖环境。并将每年的7月1日和12月1日定为环境保护日,组织区域内的居民参与清扫琵琶湖周围环境的活动。

依法综合治理环境,全面规划保持生态平衡,相关政府在上游地区植树造林,封山固土,防止水土流失;中游地区疏浚河道,减少各种污染;湖周围地区加强水质检测,防止环境污染;下游用水地区重点是节约用水。

重视与世界各国的交流,为了加强与世界各国在环保方面的经验交流,政府于1984年在琵琶湖畔召开了第一届世界湖泊会议。滋贺县还在联合国环境规划署的支持下,分别于1986年和1992年设立了国际湖泊环境委员会和国际环境技术中心。

莱茵河 50年

治理年限

借鉴方法:严格执法

长 1320公里、有“西方文明源头”之誉的莱茵河发源于阿尔卑斯山,最终从荷兰注入北海,流经瑞士、奥地利、德国、法国、荷兰等9个国家,流域面积达 18.5万平方公里。1958年,当莱茵河标志性动物鲑鱼从这条曾经清澈无比的河流中绝迹的时候,生物学家宣布:莱茵河死了。

1950 年7月,在荷兰的倡议下, 莱茵河岸各国(加上卢森堡)组成代表大会,成立由与会各国出资的保护莱茵河国际委员会。9个国家休戚与共,携手治污,不仅制定了一个日常养护“国际公约”,管理上更十分讲究效率。除了每年召开重要会议,磋商防污重大问题,每周必须开一次各个执行部门的会议,追踪具体治理措施的落实。

另一方面,构筑完善的监督系统。例如,设有通报员,随时密切监测莱茵河水质的变化情况,一旦发现水质稍不达标,立即报告相关监测部门。

最根本的,对于莱茵河畔的企业来说,治污并不意味着增加负担,而是一种能够收取回报的产业投资!政府鼓励合力兴建污水处理系统,不仅分摊了治污成本,还通过对新企业收取污染费、将处理干净的水循环利用或供应市场等来创造效益。

新世纪,莱茵河重新焕发生机,不仅仅只是作为垃圾处理场和航运的河道,它又已经成为一条真正的河流!

多瑙河 10年

治理年限

借鉴方法:跨界综合治理

多瑙河全长2850公里,发源于德国有名的黑森林山脉,最后从罗马尼亚汇入黑海,它流经德国、奥地利、斯洛伐克、匈牙利、克罗地亚、塞尔维亚、保加利亚、罗马尼亚和乌克兰等9国。

在上个世纪70年代,多瑙河流域因为大量的工业与生活污水的排入,曾经是一条国际性的黑河、臭河,既没有水生物存在,也不是一条景观河。

1986年1月,多瑙河沿岸各国在罗马尼亚首都布加勒斯特举行了发展多瑙河水利和保护水质的国际会议,协调行动,通过共同声明,沿岸各国加强合作,为更合理地利用多瑙河水资源而作出努力。

1992 年,来自欧共体各国、一些国际银行和环境机构的专家们组成“多瑙河特别工作组”,开展保护多瑙河水的工作。1995年沿岸各国组成国际委员会,在保加利亚首都索非亚签署了一项保护多瑙河水的协议。1995年初又在布加勒斯特召开沿河各国环境部长会议,通过了一项整治多瑙河的计划。要求各国减少向多瑙河排放污水量,改善干支流的水质(包括污染严重的黑海),实施沿岸地区的区域合作,建立污染监测系统;对沿岸9个国家的170多家污废水处理厂进行调查,对其中亟须更新的,投入资金进行改造。

如今的多瑙河河水清澈,大量水鸟在河中嬉水,还依稀可见到河底中的水草与卵石。